L'existence d'un grand nombre d'acteurs publics dans la gestion des ressources ne facilite pas l'identification de l'effet économique des choix effectués en matière de dépenses publiques. Il est donc nécessaire de clarifier le concept de dépense publique, ainsi que ses différentes fonctions.
Que peut-on savoir des dépenses publiques?
Les dépenses publiques peuvent être définies comme l'ensemble des dépenses des administrations publiques. Deux aspects méthodologiques découlent de cette définition, à savoir :
– Le premier aspect renvoie à la détermination des administrations de l'Etat prises en compte. Il est très facile d'identifier les autorités étatiques et locales en tant qu'administrations publiques. – Le second aspect est lié à la définition de la notion de dépense : à ce niveau, le prélèvement sur les recettes affectées aux collectivités locales n'a pas la qualification légale de dépense du budget de l'Etat. Ainsi, la mesure des dépenses dépend des normes comptables adoptées.
La dépense publique répond à trois fonctions selon l'Américain Richard Musgrave, à savoir : la fonction d'allocation des ressources pour financer les biens et services publics, la fonction de stabilisation macroéconomique qui va lisser les variations cycliques de l'activité, et la fonction de redistribution qu'elle a destinée à corriger les inégalités.
D'où vient le financement des dépenses publiques?
Les dépenses publiques de chaque pays sont financées par des emprunts et des impôts obligatoires. Il existe plusieurs sources de financement, à savoir :
– les impôts directs et indirects qui sont des impôts et recettes de l'Etat. Par exemple la vente de timbres-poste. L'impôt sur le revenu ne représente que 5 % des recettes de l'État. En France, les dépenses publiques sont décidées par le Parlement, qui vote chaque année la loi de finances qui les établit ; le montant et la répartition de ces dépenses. L'ampleur de ces dépenses est mesurée par rapport au PIB, qui représente la richesse que produit le pays. – les cotisations de sécurité sociale payées par les employeurs et les employés.
Comment contrôler les dépenses publiques?
Pour une bonne gestion gouvernementale il faudra bien maîtriser les dépenses publiques grâce à certains outils comme :
– Les administrateurs du programme ont bénéficié de moyens globalisés, pour cela ils doivent informer le gouvernement sur leurs options de gestion, ainsi que sur leur gestion. De même, ils doivent rendre compte de la gestion des ressources humaines ainsi que des performances obtenues selon les moyens dont ils disposent.
– La comptabilité de l'Etat doit être plus complète, car elle devient un véritable outil d'orientation de l'action publique. Cette comptabilité inspire celle des entreprises en tenant compte des spécificités publiques.
-L'exécution budgétaire doit être plus proche de l'autorisation parlementaire : les ministères disposent non seulement de leurs crédits de paiement mais aussi d'autorisations d'engagements pluriannuels. Ainsi, des reports de crédits peuvent être négociés pour éviter une consommation excessive de crédits en fin d'année. Une partie des crédits doit être réservée en début d'année pour éviter la détérioration du solde budgétaire voté par le parlement.
Comment réduire les dépenses publiques?
Pour réduire les dépenses publiques, plusieurs méthodes doivent être suivies, telles que :
– La simplification du fonctionnement et de la gouvernance de la sphère de l'Etat : ce qui signifie réduire le nombre de parlementaires pour les députés, pour les sénateurs. Il faudra aussi supprimer certaines institutions comme le conseil économique, social et environnemental. L'État doit fusionner les départements avec leurs régions et développer le système des nouvelles communes en milieu urbain. – La suppression de dispositifs aussi inefficaces que coûteux : la politique du logement est chaque année coûteuse, mais inefficace. Les politiques de formation professionnelle doivent être revues en profondeur. Une véritable politique de suppression devrait être engagée au plus vite dans des domaines tels que la restauration des monuments historiques, les fouilles archéologiques, la réglementation technique, etc. – Réduction des effectifs de la fonction publique : il s'agirait de réduire les effectifs de 35 heures à heures, qui devrait être en partie compensée par le non-remplacement de deux départs à la retraite sur trois. En fin de compte, cela entraînerait des économies d'environ 12 %, soit 30 milliards de dollars, soit environ 600 000 emplois. Tous les hauts salaires de la fonction publique seront plafonnés, puisque près de cent mille fonctionnaires partiront à la retraite chaque année, il faudra sept à huit ans pour atteindre l'objectif. – La réorganisation des dépenses de santé et de sécurité : pour le succès de cette modalité, quatre étapes sont nécessaires, à savoir : mener un processus permanent de négociation et de participation dans les trois services publics, faisant preuve de volonté politique sans défaillance au plus haut niveau, initier une revue stratégique des dépenses publiques avec un audit de chaque ministère, la prise des décisions importantes par ordre des élections passées pour éviter les blocages institutionnels.
